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聊城市人民政府印發關于持續深入優化營商環境加快推進政府職能轉變的若干措施的通知
發布時間:2020/11/4  信息來源:聊城市人民政府  瀏覽次數:201

聊政字〔2020〕25號

各縣(市、區)人民政府,市屬開發區管委會,市政府有關部門、直屬機構:

現將《關于持續深入優化營商環境加快推進政府職能轉變的若干措施》印發給你們,請認真貫徹執行。

聊城市人民政府

2020年9月20日

(此件公開發布)

關于持續深入優化營商環境

加快推進政府職能轉變的若干措施

為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神,充分激發市場活力和社會創造力,加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境,根據《山東省人民政府關于持續深入優化營商環境的實施意見》(魯政字〔2020〕67號,以下簡稱《實施意見》)精神,現就持續深入優化營商環境,加快推進政府職能轉變工作,制定如下若干措施。

一、 營造便捷高效的政務環境

(一) 簡化企業開辦、注銷程序

1.壓縮企業開辦時限。推進企業開辦全程電子化登記,依托線上“一窗通”系統和線下“綜合受理”窗口,實現新開辦企業營業執照申領、社保醫保登記、印章刻制、涉稅辦理等相關信息“一表填報、一網申報,一個環節辦理、兩小時辦結、統一出件”。新開辦企業回墨印章(公章、法定代表人章、財務章、發票專用章)刻制費用由同級財政承擔,同時免費贈送稅控設備(含首年服務費)。

2.推行企業開辦“智能審批”。持續推廣企業開辦“智能審批”模式和政銀合作模式,在市、縣(市、區)和有條件的鄉鎮(街道)三級政務服務大廳(中心)、銀行網點或辦稅大廳配備智能審批、發票自助打印、稅盤自助發行及證章免費寄存設備,為申請人提供自動即時審批營業執照、自助辦理涉稅、申領發票及銀行開戶等企業開辦“一站式”服務。

3.推進電子營業執照“全域通辦”。充分發揮“一窗通”系統全省“一張網”優勢,豐富電子營業執照“全域通辦”場景,申請人在省內任一地點申請聊城市域內的營業執照,均可實現核準后即時生成電子營業執照,并可通過免費寄遞服務異地領取紙質營業執照。

4.深化“證照分離”改革。對照試點地區事項清單中的行政許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分別進行梳理,明確相關責任部門和事項名稱,12月底前全面推行,實現“準入即準營”。

5.推動“一業一證”改革。通過優化審批流程和集中審批程序,將一個行業多張準營許可證整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證,在全市全面推出便利店、餐飲等20個試點行業綜合許可證。

6.優化企業注銷流程。積極落實省企業注銷便利化有關政策,在縣級政務大廳設置企業注銷專窗,對未開業、未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業進行簡易注銷。持續探索股東和法定代表人失聯企業、營業執照及公章遺失企業的退出機制,擴大簡易注銷范圍,按照省有關部署全面推行企業注銷“一網通辦”。

(責任人:郭建民;牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市政府辦公室、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局)

(二) 提高工程建設項目審批效率

7.優化工程建設項目審批流程。依托我市已出臺的工程建設項目審批四階段“一張表單”,明確各審批事項需要提交的材料;多個審批事項共同需要的材料,申請人只需提交一次,各相關部門即可共享使用。完善工程建設項目審批管理系統功能,積極推行網上申報、一鏈辦理,各階段審批要件實行網上推送、并聯審查、限時辦結,審批數據網上實時共享。實施高頻工程建設項目審批流程再造重點突破,分項目類型制定審批流程圖,10月底前推出6個主題式審批流程。加強工程審批系統與市政公用單位業務系統的互聯互通,全面實施市政公用服務“網上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”,具備條件的市政項目,專營企業提前介入服務,與建設單位確定需求,取消報裝申請環節。

8.推行區域評估和“標準地”出讓制度。各縣(市、區)在依法設立的各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域內,對壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環境影響、節能、地震安全性、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等11個評估評價事項進行統一評估,不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。列入負面清單的工程建設項目,按法律法規規定實行單獨項目評估。區域評估費用由地方政府承擔,不得由市場主體承擔。推行“標準地”出讓,審批部門根據土地受讓人對“標準地”規定出讓條件作出的書面承諾,直接作出審批決定。鼓勵實施“標準地”基礎設施配套建設,對規劃條件明確、建設工程方案相對簡單或采用標準化方案設計、對城市景觀風貌影響較小的工業類項目,優先采用帶方案出讓模式供地,不再進行設計方案審查,簽訂土地出讓成交合同后一并發放建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

9.實行數字化聯審。實施施工圖設計文件數字化聯審,10月底前,實現消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等一次性審查,各部門不再單獨出具審核備案手續。落實取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查政策。全面推行建設工程施工圖審查告知承諾制,嚴格落實設計人員終身負責制,探索勘察設計責任保險制度,最大限度壓縮建設項目審批時限。

10.實施聯合竣工驗收。將同屬竣工驗收階段的規劃、土地、消防、人防、城建檔案等竣工驗收事項合并為聯合驗收一個辦理環節,統一竣工驗收材料和標準,實行建設單位一次申報、限時聯合驗收、統一出具驗收意見的審批管理方式,時間不超過15個工作日。

(責任人:郭建民;牽頭單位:市行政審批局、市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急局、市大數據局、市城管局)

(三)深化不動產登記服務改革

11.推廣“一網通辦”模式。持續完善全市不動產登記“一網通辦”便民服務平臺,實現全市不動產登記業務隨時隨地線上申請、網上查看、現場核驗、隨到隨辦的“一網通辦”新模式。打通與政務服務網、“愛山東”APP、微信公眾號等平臺的互聯通道,拓展不動產登記“一網通辦”的范圍和深度,不斷提升“網上辦”和“掌上辦”能力。

12.開展不動產登記與相關業務聯動辦理。12月底前,通過信息共享或服務端延伸,實現與銀行、公積金機構、公證機構等多部門業務的聯動辦理。在銀行和優質開發企業設立不動產登記便民服務站,涉及公積金貸款和商業貸款的,在受托銀行一次性收齊商業貸款申請、公積金貸款和不動產抵押貸款申請材料;服務端延伸至信用評價優良的房地產開發企業的,在達成不動產交易合同的同時,將不動產預告登記、轉移登記等申請材料及時上傳至不動產登記機構。辦理不動產公證時,由公證機構一次性收齊公證申請和不動產登記申請材料。推動不動產轉移登記與水電氣暖過戶協同辦理,將轉移登記結果推送至政務服務平臺,由達到協同辦理條件的水電氣暖企業線上審核辦理。

13.妥善解決民營企業不動產登記歷史遺留問題。嚴格落實《山東省自然資源廳關于加快解決民營企業土地房屋產權歷史遺留問題的指導意見》(魯自然資規〔2019〕3號),對適用于完善手續的企業,相關部門在補辦企業用地、建設工程規劃、竣工驗收備案等手續時,可按項目建設時的政策規定辦理。對執行縣級以上政府決定的行政行為實行盡職免責。

(責任人:田中俊;牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市財政局、市司法局、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市大數據局、市城管局)

(四)優化企業辦稅服務

14.提升納稅便利度。持續加大“非接觸式”辦稅服務推廣力度,全面兌現“非接觸式”辦稅事項清單內容,拓寬“網上辦”“線上辦”“自助辦”“掌上辦”業務范圍,推進日常涉稅業務“全程在線,一辦到底”,實現納稅繳費事項全部網上辦理。加快留抵退稅業務辦理,積極推進退稅申請、退稅審核、退庫業務全流程網上辦理。加大自助辦稅服務大廳建設力度,升級現有自助終端功能配置,積極推進鄉鎮(街道)、村(社區)自助點建設,縮短納稅人辦稅距離。

15.簡并辦稅次數。合理簡并征期,減少小型企業的辦稅次數。推進發票領用分類分級管理,對納稅信用A級的企業可一次領取不超過3個月的增值稅發票用量;納稅信用B級的企業,可一次領取不超過2個月的增值稅發票用量。加大電子發票宣傳推廣力度,減少紙質發票領用比例,將取消增值稅發票認證范圍擴大到所有納稅人。積極推廣應用涉稅專業服務機構“批量申報”功能,減輕涉稅專業服務機構辦稅負擔。

16.壓縮辦稅時間。壓縮出口退稅辦理時間,審核辦理正常出口退稅的平均時間控制在5個工作日以內,新舊動能轉換企業及一類企業出口退稅2個工作日內辦理完畢。推進稅務注銷分類處理,探索注銷“聯合受理”模式,實現增值稅一般納稅人注銷業務10個工作日內辦結,小規模納稅人和其他納稅人注銷業務5個工作日內辦結。

(責任人:郭建民;牽頭單位:市稅務局)

(五)提升跨境貿易便利化水平

17.簡化檢驗檢疫作業。加強與口岸海關溝通協作,共享放射性元素、五大有害元素檢測等信息,防范重大質量安全風險。強化風險研判和現場檢驗,對金、銀、銅等元素含量進行檢測,及時出具索賠證書,保障企業合法權益。

18.提升通關便利度。落實進出口貨物“提前申報”容錯機制,積極配合企業做好“兩步申報”擔保閾值維護等相關工作。梳理我市口岸經營性服務企業收費情況,公示進出口環節涉企收費清單,杜絕清單外收費。加強異常報關單的溝通交流,督促相關企業提前辦理有關許可證件,對查驗、通關等異常情況,及時向濟南海關職能部門尋求解決方案。

19.落實疫情惠企政策。嚴格落實聊城海關幫扶企業防控疫情復工復產23條措施,通關崗位24小時備勤,保證貨物正常通關。對因受疫情影響繳納稅款確有困難的進口企業,可以申請延期繳納(3個月),并按規定程序做好稅款延期繳納審批工作。對大宗資源型商品、食品、農產品進口企業投保的本年度關稅保證保險保費,享受不超過30%補貼。積極組織銀行機構與外貿企業開展互信合作,通過出口訂單融資封閉運行的方式,對外貿企業提供融資支持,實現銀企互利共贏。

〔責任人:馬衛紅;牽頭單位:市政府辦公室(市口岸辦);責任單位:市財政局、市商務投資促進局、市地方金融監管局、聊城銀保監分局、人民銀行聊城市中心支行、聊城海關〕

(六)持續提升政務服務效能

20.推進政務服務事項標準化。全面梳理全市依申請政務服務事項清單,摸清市縣鄉村四級依申請政務服務事項底數,不斷規范完善事項要素,制定政務服務事項統一標準,并及時對外公布。建立健全事項動態調整機制,確保政務服務事項清單的時效性和權威性。

21.推動政務服務“一網通辦”。持續推進依申請政務服務事項上網運行,拓展網上服務渠道,實現事項辦理“應上盡上、全程在線”,在鞏固6月底前依申請政務服務事項網上可辦率不低于90%的(涉密事項除外)基礎上,繼續穩步提高網上可辦比例,不斷提升政務服務事項網上可辦數量和質量。

22.深化“一枚印章管審批”。按照市縣兩級行政審批局劃轉事項指導目錄,逐步統一市縣兩級行政審批局劃轉事項,公布市縣兩級行政許可事項劃轉清單,實現“應劃盡劃”。根據法律法規變化、上級下放或取消行政許可事項等變動情況,建立劃轉事項動態管理機制,對劃轉事項進行動態調整。

23.完善基層便民服務體系建設。在完善市縣兩級政務服務大廳建設的基礎上,規范推進鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務中心(站)建設,推動依申請政務服務事項集中辦理,按照“六有一能”(有場所、有人員、有制度、有網絡、有設備、有經費、能辦事)的基本要求,著力提升基層便民服務場所使用、窗口服務及管理運行標準化水平。9月底前,推動全市鄉鎮(街道)、社區和有條件的村政務服務實現“就近辦”“一站辦”“一網辦”。

24.推進“市縣同權”改革。按照省規定的時限內,除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項以外,其余政務服務事項通過運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式調整由縣級實施,基本實現縣級與市級審批同權。

25.全面推行無差別“一窗受理”。優化各級政務服務大廳綜合窗口設置,實行首問負責制、一次性告知制,鞏固提升受理人員的專業水平和服務水平,12月底前,在全市各級政務服務大廳全面推開無差別“一窗受理”。

26.著力實施“一鏈辦理”服務。結合省“一鏈辦理”改革試點,擴大“一鏈辦理”服務范圍,推行“一次告知、一單申請、一窗受理、一鏈辦理”,推動實現“全鏈條”辦理事項在同一層級辦結。

27.建立政務服務“好差評”制度。構建政務服務“好差評”體系,在全市各級政務服務大廳、各類政務服務平臺、“愛山東”APP等渠道開展“好差評”服務,12月底前,實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。

28.完善幫辦代辦服務體系。健全市縣鄉村四級幫辦代辦服務隊伍,積極推行預約服務、延時服務、聯動服務、遠程服務、上門服務等服務措施,針對不同服務事項、不同辦事需求,提供定制化、個性化幫辦代辦服務。

29.全面實施證明事項告知承諾制。按照省規定時限,梳理公布政府部門證明事項通用清單和實施清單,明確證明事項名稱、涉及的政務服務事項名稱及編碼、設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。12月底前,全面推行證明事項告知承諾制。

30.強化數據資源共享共用。加快部門確需保留業務系統改造,推進歷史業務數據電子化,完善市政務信息資源共享交換平臺,實現政務信息與共享平臺的互聯共享。加強與水電氣暖等公共服務部門的數據對接,12月底前,除涉密數據外,實現與企業相關的規劃、土地、稅務、環保、市場監管等政務數據,以及水電氣暖等公共服務數據的共享共用。

31.提升掌上服務能力。推廣應用“愛山東”APP,加大政務服務平臺與“愛山東”APP的數據對接力度,推動更多適合掌上辦理的民生服務事項向移動終端匯集,12月底前新增45項“愛山東”APP政務服務事項,實現“掌上辦”政務服務事項“應上盡上”。

(責任人:郭建民;牽頭單位:市政府辦公室、市行政審批局、市司法局、市大數據局)

二、 營造寬松規范的市場環境

(七)提升獲得電力便利化水平

32.精簡辦電流程。全面推行辦電“一窗受理”“一鏈辦理”,將用電業務納入項目聯審,用戶電力接入涉及規劃、道路挖掘(占用)、砍伐樹木、占用綠地等行政審批申請,由電網企業“一窗受理”,并通過政務服務平臺推送至行政審批部門并行辦理,5個工作日內辦結。推行辦電申報資料電子化,實現網上提交用電申請和竣工報驗。10千伏普通用戶取消受電工程設計審查和中間檢查,低壓用戶取消供電方案答復環節,現場勘查直接制定接電方案。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏普通用戶接入辦理環節分別減至4個和3個,低壓電力接入辦理環節分別減至3個和2個。

33.壓縮辦電時長。除用戶自身的工程時長外,有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏普通用戶辦電時間分別不超過40個工作日和11個工作日,低壓辦電時間分別不超過7個工作日和3個工作日。低壓接入需要對臺區進行改造的不超過25個工作日。符合電力直接接入條件且無工程的低壓用戶,實現“當日申請,次日接電”。

34.降低辦電成本。省級及以上園區和納入省級新舊動能轉換項目庫的10千伏企業用戶,電網企業投資界面延伸至用戶規劃紅線(不含電纜下地引起的土建投資);城市規劃區160千伏安及以下、農村地區100千伏安及以下小微企業用電,采取低壓方式接入電網,電網企業投資至電能表。

(責任人:郭建民;牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市住房城鄉建設局、國網聊城供電公司)

(八)優化用水用氣報裝服務

35.推廣線上報裝。優化用戶報裝線上服務平臺和手機移動端功能,供水供氣企業通過政務服務門戶網站、企業網站、微信公眾號、手機APP等渠道開通報裝業務辦理入口,實行線上、線下業務通辦。在省規定時間內實現用水用氣報裝“網上辦”“掌上辦”的基礎上,不斷提高線上報裝服務效能,提升用戶辦事體驗。

36.優化報裝辦理流程。按照省要求,報裝工程涉及規劃、道路挖掘(占用)、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的,由供水供氣企業(施工單位)負責辦理相關手續,辦理部門并聯審批,5個工作日內辦結。針對具備接通條件的,開啟快速報裝通道,簡化為申請受理、裝表接通2個環節,水氣接通均不超過4個工作日;有外線工程的,9月底前簡化為申請受理、現場踏勘編制方案、驗收接通3個環節,水氣接通分別為6個和7個工作日。全面取消在水電氣報裝中自行設立的附加審批要件和手續。

(責任人:田中俊;牽頭單位:市城管局)

(九)加大企業融資支持力度

37.降低企業融資門檻。適度放寬小微企業申請無還本續貸業務條件,對受疫情影響較大的批發零售業、住宿餐飲、文化旅游等行業,在法律法規框架下,指導、協調金融機構適當延長續貸期限,不得因無還本續貸下調企業貸款分類等級。指導銀行機構以貸款市場報價利率(LPR)形成機制為基礎,繼續實施小微企業貸款利率監測和融資成本調查機制,按季度跟蹤監測、抽樣調查小微企業貸款資產質量和貸款綜合成本,合理確定小微企業貸款利率。對普惠型小微企業貸款利率明顯高于同類機構同類產品平均水平的銀行進行窗口指導,推動2020年普惠型小微企業貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。

38.簡化融資審批流程。鼓勵銀行機構支持企業以知識產權、應收賬款、承包經營權、股權、動產等質押融資。不斷優化信貸審批流程,壓減所需資料,符合條件的小微企業從提出貸款申請起至貸款發放,平均辦理環節不超過4個、辦理時間不超過11天、辦理材料不超過10件。

39.加強政府融資擔保支持。建立我市政府性融資擔保機構擔保費降費獎補機制,降低政府性擔保機構小微企業擔保費率,政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業收取的擔保費率不超過1%。

40.優化企業應急轉貸服務。增加我市應急轉貸引導基金規模,推動政府出資的中小企業應急轉貸基金機構落實轉貸費用優惠利率政策,對降低收費的縣(市、區)財政予以適當補助。優化市縣應急轉貸機構備案流程,擬備案應急轉貸機構的推薦單位擴大到所有銀行和金融類行業協會、商會;擬備案應急轉貸機構的申報,由每季度組織1次,調整為每月組織申報1次;擬備案應急轉貸機構的申報材料審核、專家評審、結果公示時限,由原來的30個工作日縮短為20個工作日。縮短企業申請辦理應急轉貸業務時間,由原來提前15天申請,縮短為提前10天申請,辦理時限不超過10天。各縣(市、區)參照省企業應急轉貸工作聯席會議機制,建立相應的領導協作機制,推動市縣兩級原有轉貸機構加入省企業應急轉貸服務體系,強化與省級轉貸引導基金運營機構合作。

(責任人:洪玉振;牽頭單位:市地方金融監管局;責任單位:聊城銀保監分局、市工業和信息化局、市財政局、人民銀行聊城市中心支行)

(十)提升政府采購服務能力

41.提升政府采購電子化水平。按照省統一部署,12月底前完成政府采購全流程電子化改造,建立運行山東省政府采購網上商城聊城分站,供應商在一地注冊即可參與全省商城采購活動,采購合同簽訂時間由中標(成交)通知書發出之日起30日壓縮至10個工作日。

42.規范政府采購行為。落實供應商公平待遇,嚴格制止政府采購領域差別待遇、歧視待遇和妨礙公平競爭的做法。支持供應商以銀行、保險公司出具的保函代替履約保證金,采購人對誠信供應商免收履約保證金或降低繳納比例,減少供應商資金占用。采購人于合同簽訂生效且具備實施條件后,5個工作日內支付預付款,貨物類項目預付款比例不低于合同金額的30%,服務類項目不低于10%。對滿足合同約定支付條件的,采購人資金支付時間限定在收到發票后5個工作日內,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款。對嚴重失信者,列入不良行為記錄名單,限制參與政府采購活動。

(責任人:郭建民;牽頭單位:市財政局;責任單位:市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心)

(十一)優化勞動力市場服務

43.再造社保辦理流程。全面開放線上失業登記,在省規定時限內,接入失業登記全國服務平臺,為失業人員免費提供一站式就業管理和就業服務。開通省內企業養老保險關系轉移接續業務網上申請服務,實現辦理進度和辦理結果網上查詢,辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日,確保參保人員養老保險關系轉移接續業務一網通辦、順暢銜接。優化特殊工時審批,首次審批時限由法定20個工作日壓縮至5個工作日,再次審批即時辦結。

44.優化人才評價服務。利用“山東省專業技術人員管理服務平臺”,12月底前,專業技術人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現網上“一條龍”服務。在全市規模以上企業全面推開技能人才自主評價,形成職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書的技能人員多元評價體系。

(責任人:郭建民;牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市行政審批局)

三、營造公平誠信的法治環境

(十二)保護中小投資者合法權益

45.提升涉企糾紛調解水平。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛預防調處機制,根據當事人的需求提供調解服務,提高涉企糾紛處理效率。壓縮糾紛調解時限,普通調解程序自調解員接受選定或指定后30日內完成,簡易調解程序20日內完成。

46.建立多元化解決糾紛機制。推動有條件的商會、行業協會、民辦非企業單位、民事商事仲裁機構等設立商事調解組織,有序推動工會、婦聯、工商聯、律協、銀行業協會和保險行業協會等建立調解組織。積極引入律師、仲裁、公證等第三方調解,大力推行律師調解制度,促進仲裁辦案規范化,支持公證機關開展訴前調解、委托送達、協助保全等公證業務,協助化解矛盾糾紛。

47.加強中小投資者法律援助。建立“法律服務代理機制”,成立服務中小投資者“法律服務顧問團”。發揮“12348”熱線作用,及時解答中小投資者涉法問題。對符合法律援助條件的中小投資者申請法律援助的,優先進行法律援助。

(責任人:洪玉振;牽頭單位:市地方金融監管局;責任單位:市司法局、市中級法院)

(十三)加大知識產權保護力度

48.壓縮知識產權案件辦理時限。優化涉企知識產權行政執法案件辦理流程,壓縮案件流轉時限,一般專利行政處罰案件平均壓減至20個工作日,其他行政執法程序由行政機關依職權啟動的,一般自程序啟動之日起60日內辦結,專利侵權糾紛行政裁決案件壓減至平均2個月,案件特別復雜需要延長期限的除外。全面開展網絡知識產權案件在線辦理,外觀設計專利侵權案件實行快速辦理,確保案件審理質量和效率。

49.提高知識產權運用效益。積極引導企業開展知識產權質押融資,不斷擴大融資規模,有效化解中小微企業融資難題。依托省新舊動能轉換專利庫,每年從省新舊動能轉換專利庫中優選30件高價值專利向有關企業推送,引導企業吸收轉化,助推知識產權與創新資源、金融資本、產業發展深度融合。

(責任人:洪玉振;牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市司法局、市文化和旅游局、市地方金融監管局、市中級法院、聊城銀保監分局、人民銀行聊城市中心支行)

(十四)加強事中事后監管

50.推進信用分級分類監管。將企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機結合,確定不同信用風險類別的抽查比例和頻次,對輕微失信企業每年最多進行一次隨機檢查,對嚴重失信企業加大抽查檢查力度和頻次。抽查檢查結果信息納入市場主體信用記錄,通過國家企業信用信息公示系統(山東)、“信用中國(山東聊城)”網站進行公示。

51.深入實施“雙隨機、一公開”監管。制定“雙隨機、一公開”監管工作細則和抽查事項清單,確保2020年抽查比例不低于7%,抽查結果記名率、公示率達到100%。統籌制定部門聯合抽查計劃,擴大部門聯合隨機抽查覆蓋面,部門聯合檢查事項提升至20項以上,實現“進一次門、查多項事”。

52.落實企業信用修復制度。認真落實“黑名單”企業信用修復制度,對申請信用修復且符合規定的企業,審核時間基本實現1個工作日辦結,信用修復后聯合懲戒措施同步取消。12月底前召開全市信用修復工作會議,進一步提高企業誠信意識,防范失信行為。

(責任人:洪玉振;牽頭單位:市市場監管局、市發展改革委)

(十五)打造政策環境新生態

53.暢通企業訴求反映渠道。建立企業訴求“接訴即辦”機制,依托“12345”市民熱線設立“企業直通車”平臺,整合“聊企通”服務企業云平臺企業訴求“接訴即辦”專欄和企業訴求電子郵箱,統一受理企業反映的政策咨詢、服務求助、意見建議等訴求,把“企業吹哨、部門報到”引向深入,做到“應接必接、有接必辦”。承辦部門受理企業訴求后,在1個工作日內啟動核實程序,3個工作日內答復,15個工作日內解決或服務確認;對難度較大或涉及多層次、多部門的制度性復雜問題無法在15個工作日內解決的,可延長至30個工作日內辦理,并由承辦單位做好解釋溝通工作。

54.建立企業家參與涉企政策制定機制。堅持市縣黨政主要領導按月到企業現場辦公制度,及時解決企業遇到的問題和困難。在制定與企業生產經營活動密切相關的地方性法規文件時,充分聽取企業家、行業協會商會意見,精準掌握企業政策需求,有針對性地研究提出政策措施。對確需調整的涉企政策,明確新老政策銜接辦法,給企業留出必要的適應調整時間。通過各種渠道做好涉企政策宣傳解讀,擴大涉企政策的知曉度。以縣為單位每季度梳理涉企政策,集中推送轄區企業。充分發揮企業家改革監督員優勢,倒逼政府職能部門深化改革。

55.轉變政府執法理念。根據企業環保績效分級管理辦法,按照分級監管權限,經省市行業主管部門審定(核準)的民生保障、外貿出口、戰略性產業、新興產業等工業企業以及省市重大工程項目,納入保障類清單,不采取全面停工、停產措施。對高危和自然災害風險較重行業,出臺限制性政策,事前進行認真論證并充分征求企業意見,根據企業實際分級監管、重點執法,嚴禁“選擇性執法”“一刀切執法”“以罰代改”。除特定情形外,一律不得要求市場主體普遍停產停業,避免干預市場主體正常的生產經營活動。建立企業輕微違法行為“首次不罰”“首次輕罰”機制,公布“不罰”清單和“輕罰”清單,對企業等當事人首次非主觀輕微違法行為并及時糾正、沒有造成危害后果的,以教育為主,不予處罰;對符合主動消除或減輕違法行為危害后果等法定條件的,減輕處罰。

56.防范化解政府債務風險。各級各部門要對向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同進行梳理,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約,堅決糾正政府不守信用承諾、“新官不理舊賬”等現象。開展政府機關拖欠企業債務清欠行動,強化清欠工作專班力量,加快推進涉政府機關、國有企業等特殊主體執行積案清理工作,建立防范和治理政府機關、國有企業拖欠市場主體債務的長效機制。12月底前,拖欠5年以上的債務全部清零,拖欠2年以上的債務清償80%以上。

〔責任人:市長、副市長;牽頭單位:市司法局、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市應急局、市12345市民熱線受理中心,各縣(市、區)人民政府、市屬開發區管委會〕

整合聊城市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,成立聊城市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組,領導小組辦公室設在市政府辦公室,從相關部門抽調人員組成專班集中辦公。各級各部門要把落實好省政府《實施意見》、省直部門19個配套措施和本文件有關規定作為優化營商環境工作的重中之重,主要負責同志負總責親自抓。市委辦公室、市政府辦公室把優化營商環境政策落實情況納入重點督查任務,跟蹤調度督辦。市委組織部在各縣(市、區)、市屬開發區經濟社會發展綜合考核和市直機關績效考核中,提高優化營商環境考核權重。市紀委監委將優化營商環境工作情況納入監督檢查和巡視巡察范圍,對作風漂浮、落實不力的,依規依紀追責問責。

本文件自印發之日起施行,此前我市出臺的有關政策、規定在繼續實施過程中,相應條款與本文件不一致的,以本文件為準。

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